中國電力行業面臨五大嚴峻形勢和挑戰
來源:互聯網 日期:2018-06-22 瀏覽

  “從當前電力發展改革現狀看,還存在很大差距,仍面臨著較為嚴峻的形勢和挑戰。”中國電力企業聯合會相關負責人近日接受中國經濟時報記者采訪時如是表示。
  中國電力企業聯合會于當日發布的《中國電力企業年度發展報告2018》顯示,我國電力發展已進入轉方式、調結構、換動力的關鍵時期,目前電力行業面臨的主要挑戰有:電力改革與市場化建設進入深水區;電力系統安全穩定運行面臨嚴峻考驗;清潔能源消納問題依然突出;煤電企業經營困難,保障煤電清潔發展能力較弱;核電建設發展停滯,等等。
  電力改革與市場化建設進入深水區。兩年多來,電力改革全面推進、成效顯著,接下來的電力改革將逐步進入攻堅克難、啃硬骨頭的深水區。綜合體現在:一是政策多門、各地各異。導致各類試點在具體落實過程中,中央各部門之間、中央與地方之間、政府與市場主體之間、電力企業與社會之間協調難度大,規則不規范,市場準入標準各地各異。二是跨省區交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全、品種不完善、信息不對稱,制約清潔能源跨區交易與消納規模,難以體現市場對資源配置的優勢。三是電價體系有待完善。當前電力上游至電力各產業鏈乃至用戶側價格仍以計劃調控為主導,缺乏合理的市場化疏導機制,導致發電企業尤其是煤電企業的合理利潤空間被肆意擠壓,輸配電成本歸集和電價交叉補貼沒有科學的監審標準,電網和社會企業投資配電網積極性受挫,行業可持續發展能力減弱。四是支撐增量配電試點的相關政策規范和發展規劃缺乏,相關法規不清晰,配電存量與增量的區域劃分與建設發展困難重重,投資效益不確定,安全運營風險加大。
  電力系統安全穩定運行面臨嚴峻考驗。隨著我國電力快速發展和持續轉型升級,大電網不斷延伸,電壓等級不斷提高,大容量高參數發電機組不斷增多,新能源發電大規模集中并網,電力系統形態及運行特性日趨復雜,特別是信息技術等新技術應用帶來的非傳統隱患增多,對系統支撐能力、轉移能力、調節能力提出了更高要求,給電力系統安全穩定運行帶來了嚴峻考驗。
  清潔能源消納問題依然突出。2017年,在各方共同努力下,通過綜合施策,棄風、棄光率有所下降,但并沒有從體制機制上根本解決清潔能源消納問題,清潔能源發展面臨的問題依然突出。
  煤電企業經營困難,保障煤電清潔發展能力較弱。自2016年下半年以來,煤炭供需持續緊張,電煤價格上漲并長期高于國家設定的500元—570元/噸的“綠色區間”,據調研測算,2017年五大發電集團到場標煤單價比上年上漲了34%,導致電煤采購成本比上年提高了920億元左右;全國煤電行業因電煤價格上漲導致電煤采購成本提高2000億元左右,導致煤電行業大面積虧損。煤電長期經營困難甚至虧損,不利于電力安全穩定供應。
  核電建設發展停滯。核電是可以大規模替代煤炭、為電力系統提供穩定可靠電力的清潔能源發電類型,是實現國家2020年和2030年非化石能源發展目標、構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要手段。但近兩年核電發展停滯,已連續兩年沒有核準新的核電項目(除示范快堆項目外),核電投資規模也連續兩年下降。
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